6 февраля 2018 года в рамках 25 юбилейной Международной выставки продуктов питания, напитков и сырья для их производства «ПРОДЭКСПО» на площадке АО «Экспоцентр» состоялся круглый стол на тему: «Российское гостеприимство».

Организаторами мероприятия выступили Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму и Российский государственный университет туризма и сервиса (РГУТИС) при поддержке АО «Экспоцентр».

В рамках разрабатываемой Ростуризмом национальной маркетинговой стратегии «Российское гостеприимство» на круглом столе обсуждались вопросы по формированию и продвижению качественного отечественного турпродукта с учетом гастрономических традиций и национальных особенностей регионов.

Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов поприветствовал участников и организаторов круглого стола «Российское гостеприимство» и отметил особое значение выставки «ПРОДЭКСПО». Для России национальная кухня открывает широкие возможности для развития современного востребованного отдыха – гастрономического туризма. Для развития гастрономического туризма требуется консолидация турбизнеса с рестораторами, сельхозпроизводителями, представителями отраслей пищевой промышленности в вопросах создания и продвижения доступных отечественных турпродуктов, связанных с дегустацией уникальных региональных блюд, напитков и продуктов. Особое внимание он уделил реализации федерального проекта «Гастрономическая карта России» в рамках национальной стратегии продвижения экспорта, бизнеса и культуры «Сделано в России».

Подробно о проекте «Гастрономическая карта России» рассказала его координатор, основатель АНО «АГРОЭКОТУРИЗМ» Екатерина Шаповалова .

О роли системы торгово-промышленных палат в развитии гастрономического туризма сообщил директор Департамента выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности ТПП РФ Игорь Коротин . Активная работа по развитию внутреннего и въездного туризма, в том числе с учетом гастрономических традиций и национальных особенностей регионов, ведется со стороны территориальных палат в ряде регионов России, в частности, в Вологодской, Нижегородской, Ярославской, Владимирской, Московской, Тульской, Орловской областях, Республике Крым, Приморском крае и др. Он также подчеркнул, что выставка «ПРОДЭКСПО» может стать постоянной площадкой для обмена опытом и лучшими практиками по реализации стратегии «Российское гостеприимство».

Ректор Российского государственного университета туризма и сервиса Александр Федули н , который в своем выступлении раскрыл тему по развитию туризма на базе предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, выступил модератором круглого стола.

Также в мероприятии приняли участие маркетолог выставки «ПРОДЭКСПО» Ольга Сидорова , ведущий эксперт туристско-информационных центров г. Москвы Елизавета Блинова , менеджер экскурсионного отдела ООО «Чистая линия» Алла Журавлева , начальник департамента Союза «Орловская ТПП» Татьяна Куницына , PR-руководитель Panorama 360 Алина Арасланова , руководитель центра стратегического анализа и управления проектами Администрации губернатора Астраханской области Елена Селиверстова , генеральный директор «Интерс-тур», член Координационного совета по детскому туризму Татьяна Козловская , генеральный директор туроператора по гастрономическому туризму на российском рынке Travel Hunter Маргарита Полоник , директор по развитию туроператора «Магазин Путешествий» Наталья Матвиенко , руководитель программы Халяль Френдли, генеральный директор ООО «Спутник-спорт энд бизнес тревел» Ильдар Мусин и ведущий проекта «Тайны Коломенской Медовуши» Юрий Лобанов .

В рамках круглого стола состоялась Торжественная церемония подведения итогов и награждения победителей и лауреатов профессионального туристского конкурса «Гастрономическое впечатление/Taste experience – 2017», организатором которого выступает РГУТИС при поддержке ТПП РФ. В минувшем году для участия в конкурсе было подано 63 заявки из 24 регионов России.

Департамент выставочной, ярмарочной и конгрессной деятельности ТПП РФ, О.Савенко

Фото: пресс-служба АО «Экспоцентр», О. Жиров

«КРУГЛОГО СТОЛА» НА ТЕМУ

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РОССИИ»

Рассмотрев вопросы состояния туризма в Российской Федерации, участники «круглого стола » отмечают, что несмотря на то, что за последние годы проблемы и перспективы развития туризма неоднократно становились предметом обсуждения на экономических и туристских форумах (Петербургский, Байкальский, Дальневосточный, Московский, Краснодарский) и научно-практических конференциях различного уровня, развитие туристской деятельности в России происходит в условиях отсутствия четко выверенной политики и стратегии развития.

В мире на долю туризма приходится около 10% мирового валового дохода , 8% общего объема мирового экспорта и 30-35% мировой торговли услугами. Оказывая большое влияние на сохранение и развитие природного, исторического и культурного потенциала страны, туризм обеспечивает гармонизацию отношений между странами и народами, является важным средством физического развития и духовного воспитания населения, особенно молодежи.

Отсутствие эффективной государственной политики в сфере туризма на протяжении последнего десятилетия привело к тому, что на долю Российской Федерации, несмотря на ее высочайший туристский потенциал, приходится всего около 1% мирового туристского потока. (По данным Всемирной туристской организации, на долю России приходится 1,2% общемирового числа международных туристских прибытий и 2,2% от международных прибытий в Европе).

В последние годы на региональном и местном уровнях в сфере туризма отмечаются некоторые положительные тенденции. В ряде регионов приступили к разработке и внедрению программ развития туризма. Успешно реализуются такие программы в Московской, Владимирской, Костромской, Тульской областях , г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Красноярском крае и других субъектах Российской Федерации. Заслуживает внимания опыт разработки проекта познавательного и экологического туризма в Бобровском районе Воронежской области с привлечением гранта Британского Совета. Идет формирование системы непрерывного профессионального туристского образования. Развивается научный комплекс сферы туризма.

В ходе дискуссии отмечена высокая эффективность работы Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по предпринимательству в сфере туристкой, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности по установлению конструктивного диалога между сообществом предпринимателей и органами государственной власти, формированию благоприятных условий для развития сферы туристской деятельности в Российской Федерации, а также распространению отечественного и зарубежного опыта, оказанию практической помощи отраслевым объединениям предпринимателей, совершенствованию действующего законодательства и принятию эффективных нормативно-правовых актов, направленных на создание туристско-рекреационных особых экономических зон, защиту отечественного производителя, развитие предпринимательства, поддержку новых экономических структур.

Отмеченные положительные тенденции свидетельствуют об осознании государственной властью, общественностью, представителями турбизнеса и научного сообщества важности развития туризма в России. Но вместе с тем, участники «круглого стола» констатируют, что в индустрии туризма пока не сложилась эффективная система рыночных отношений, налицо существенное отставание туристской отрасли от мировых стандартов в сфере управления, организационных и производственных технологий. Одной из причин перечисленных негативных моментов является недостаточное законодательное обеспечение туристской отрасли, невнятность государственной политики в отношении стратегии развития туризма. За последние десять лет не принято ни одного законодательного акта в сфере туризма.

При отсутствии Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» (реализация Программы приостановлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.03. № 000 с 2004 года) и истечении срока реализации Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года (распоряжение Правительства российской Федерации от 11.07.02) туристская отрасль осуществляет свою деятельность в рыночных условиях на основании устаревшего Федерального закона № 000 от 01.01.2001 года «Об основах туристкой деятельности в Российской федерации». Результаты правоприменительной практики вызывают необходимость серьезных изменений, корректировки и расширения законодательного потенциала туристкой деятельности, согласования его с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом «О защите прав потребителей ».

Отсутствует механизм реализации ст.14 «Обеспечение безопасности туристов» Федерального закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации». Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма своевременно не получает информацию о безопасности туризма, в связи с чем он не в состоянии проинформировать туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания. Отсутствует информация о безопасности для самодеятельных туристов, нет достоверной системы статистической отчетности в туризме на федеральном и региональном уровнях.

Существующее «Положение о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» (постановление Правительства Российской Федерации от 11.02 02г. № 95) не способствует заявленным целям защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности. В связи с введением в действие норм Федерального закона № 80 от 02.07.05г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности » с января 2007 года отменяется лицензирование туристской деятельности в Российской Федерации. Поэтому необходимы правовые нормы , обеспечивающие государственное регулирование деятельности субъектов туристского рынка и защиты туриста от действий недобросовестных туристских организаций.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставил органам местного самоуправления права на создание условий для развития туристской деятельности по вопросам внутреннего и въездного туризма, разработку и реализацию местных программ рекреации и туризма. Исключены вопросы по созданию условий организации музейного дела, обеспечения сохранности музейного фонда.

Сдерживающими факторами в развитии въездного и социального туризма являются отсталая маркетинговая стратегия продвижения национального туристского продукта на внешние туристские рынки, скудный ассортимент туристского продукта, усиление монополизации естественных монополий , высокая стоимость и состояние транспортного обслуживания (особенно железнодорожного), неконтролируемая государством ситуация в политике цен и тарифов, ослабление государственного регулирования приоритетных направлений туристской деятельности (детский, студенческий, молодежный, внутренний и въездной туризм), отсутствие льготных кредитов и налоговых льгот (каникул) для турфирм, занимающихся развитием внутреннего и социального туризма, отсутствие стимулирующих механизмов привлечения средств работодателей для развития отдыха работников не способствуют развитию внутреннего туризма.

Туризм теряет свою социальную направленность. Слабо развиваются детский, студенческий и молодежный туризм. В туристских потоках преобладают российские граждане, выезжающие на отдых за рубеж, вывозя из страны ежегодно более 12 миллиардов долларов США, что далеко не лучшим образом сказывается на экономике России . При этом за счет въездного туризма в Российскую Федерацию удается вернуть не многим более 4 миллиардов долларов.

По оценкам Всемирной туристской организации (ВТО) (“Tourism: 2020 Vision”), экологический туризм является одним из наиболее перспективных туристских направлений XXI века. Доходы от экотуризма в крупных национальных парках ряда стран достигают миллионы долларов. Россия, по оценкам ВТО, обладает самым мощным экотуристским потенциалом в мире: общая площадь особо охраняемых природных территорий – ресурсной базы экологического туризма - составляет 136,6 млн. га (7,58% площади страны). Экологический туризм в России развит крайне слабо. К числу причин, сдерживающих его развитие, относится его слабое законодательное обеспечение: в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в РФ» экологический туризм прописан одной строкой; в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» эколого-туристская деятельность входит в число задач только национальных парков.

Проблемы российского туризма во многом связаны с его слабым научным обеспечением и качеством профессионального туристского образования. В этой связи одной из главных задач выступает развитие и совершенствование в России многоуровневой непрерывной системы профессионального туристского образования, способной обеспечить конкурентоспособность страны на мировом рынке туризма. Для того чтобы выпускник российских учебных заведений был конкурентоспособным, он должен обладать таким дипломом (сертификатом), который бы признавался в других странах как документ, соответствующий стандартам самого высокого качества.

Участники «круглого стола» отметили необходимость проведения ревизии действующей базы правовых документов и разработки пакета актов нового поколения, регулирующих взаимодействие:

Туризма и системы подготовки кадров для отрасли (сегодня дефицит рабочих рук различной квалификации и специальностей в российском туризме составляет 2 миллиона человек);

Туризма и науки (туристская сфера развивается «вслепую», без достаточного научного обеспечения);

Туризма и культуры (не отработаны четкие условия их взаимодействия, отношения зачастую строятся на основе конкуренции, а не партнерства);

Туризма и церкви (не отработаны четкие условия взаимодействия, наблюдается конкуренция при использовании исторических памятников, культовых объектов, имеющих общеисторическое значение);

3. Создать рабочую группу по разработке концепции Федеральной целевой программы «Развитие рекреации и туризма в Российской Федерации».

Федеральному агентству по туризму:

1. Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство в части:

Повышения качества и безопасности туристских услуг, совершенствования правовых условий для развития туризма, защиты прав и законных интересов российских туристов через механизмы финансовой и административной ответственности туристических компаний, через введение финансовых гарантий туроператоров;

Создания Общероссийского информационного центра безопасности в туризме для оперативного информирования граждан и субъектов туристской индустрии об ограничениях на свободу передвижения на территории России, отдельных ее регионах и правилах получения разрешений для посещения территорий с ограниченным доступом;

Международному конгрессу профессионального туристского образования:

1. Поддержать реализацию учебного курса ЮНЕСКО «Всемирное наследие в твоих руках» среди школьников и студентов посредством участия кафедры ЮНЕСКО РМАТ и создание информационных центров ЮНЕСКО по теме курса в школах и вузах на территории Российской Федерации.

2. Обеспечить подготовку педагогических кадров для реализации образовательных программ по теме «Всемирное культурное наследие и туризм» с целью подготовки специалистов по управлению объектами Всемирного наследия ЮНЕСКО и развитию в них туристской деятельности на основе использования зарубежного опыта управления культурными проектами в сфере туризма.

3. Организовать проведение силами экспертов и ученых в сфере культурного туризма мастер-классов и семинаров для руководителей и персонала туристских компаний.

Органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

1. Предусмотреть в планах законотворческой работы законодательных собраний и в планах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на годы разработку региональных целевых программ развития туристской, курортно-рекреационной и гостиничной индустрии до 2015 года с финансированием НИОКР за счет соответствующих региональных бюджетов и делового туристского сообщества регионов.

2. Обратить внимание на неудовлетворительное состояние информационной туристской инфраструктуры (отсутствие указателей на дорогах, недостаток путевой информации, недостаточное обеспечение справочными пунктами на железнодорожных и автобусных станциях) в территориях, имеющих историческое наследие.

3. Шире привлекать учащуюся молодежь к изучению и восстановлению объектов культурного и природного наследия, включенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Поощрять создание на базах учреждений высшего профессионального образования студенческих волонтерских отрядов.

ДЕТСКИЙ ТУРИЗМ: ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ

Круглый стол

13 ноября 2017 года прошёл круглый стол, организованный Комитетом Государственной Думы по образованию и науке. Его тема: «Оптимизация государственного регулирования вопросов организации выездных мероприятий с обучающимися (туристско-краеведческой деятельности) — транспортное, медицинское обслуживание, обеспечение безопасности, финансовое и техническое обеспечение». Вела круглый стол заместитель председателя Комитета Лариса ТУТОВА. Выступили педагоги, организаторы детского туризма, представители министерств и ведомств. В проекте рекомендаций по итогам круглого стола Министерству образования и науки

Лариса ТУТОВА

Татьяна СИНЮГИНА

Семён ПЛАКСИН

Начальник отдела Роспотребнадзора

Дмитрий МОРОЗОВ

(Аплодисменты).

Виктор ОМЕЛЬЧЕНКО

Юрий КОНСТАНТИНОВ

Галина СТЕПАНОВА

Константин МЕРЖОЕВ

Анатолий БАКАЕВ

Лариса ТУТОВА

В. ЧЕНЦОВ, С. МЕНДЕЛЕВИЧ Г. ЖУКОВ Л. КОЗЛОВА Н. ТВЕРСКАЯ М. ГРИЦУН, С. ШПИЛЬКО

Повестка дня

ДЕТСКИЙ ТУРИЗМ: ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ

Круглый стол

13 ноября 2017 года прошёл круглый стол, организованный Комитетом по образованию и науке Государственной Думы. Его тема: «Оптимизация государственного регулирования вопросов организации выездных мероприятий с обучающимися (туристско-краеведческой деятельности) — транспортное, медицинское обслуживание, обеспечение безопасности, финансовое и техническое обеспечение». Вела круглый стол заместитель председателя Комитета Лариса ТУТОВА. Выступили педагоги, организаторы детского туризма, представители министерств и ведомств. В проекте рекомендаций по итогам круглого стола Министерству образования и науки РФ предложено разработать регламент организации туристских походов, экскурсий и путешествий со школьниками и согласовать его со всеми заинтересованными участниками.

Лариса ТУТОВА

Заместитель председателя Комитета по образованию и науке Государственной Думы

Предмет нашего сегодняшнего разговора — детский туризм. Это экскурсионные программы, туристские и краеведческие мероприятия в рамках основных общеобразовательных и дополнительных образовательных программ.

Туристическая и краеведческая деятельность и учебные экскурсии имеют своей целью расширение кругозора наших учащихся, воспитание их в духе патриотизма, любви к природе, высокой морали, уважения к труду и к человеку труда. Когда ученик видит, слышит, осязает окружающий мир, он воспринимает его в более ярких, эмоциональных, насыщенных и запоминающихся образах. Это совершенно иное восприятие, нежели из учебников или учебных пособий во время урока.

Формирование экскурсионной деятельности в нашей стране связано с реформами образования. Именно в это время шёл спор между классическим и реальным образованием, полемизировали о том, нужны ли мероприятия, связанные с выходом на природу. Сторонники экскурсионной деятельности подчёркивали: чтобы развивать самостоятельность учащихся, надо обеспечивать связь обучения с практикой.

В начале XX века, что тоже связано с реформами образования, появляется такое явление, как городские экскурсии, и понятие «уроки-экскурсии». После Октябрьской революции наблюдается всплеск интереса к экскурсионному методу, и именно здесь на первое место выходит так называемая наглядность в преподавании предметов. Наиболее плодотворным явился период 1921-1926 годов. Именно в это время государство уделяет огромное внимание экскурсионной деятельности. В структуре Народного комиссариата просвещения были созданы три секции — школьная, внешкольная и художественная. Они и занимались подготовкой всех вопросов, связанных с экскурсионным движением. Были разработаны и регламенты. Например, в течение недели учащиеся должны были обязательно дважды совершить экскурсию, а в течение летних каникул надо было целый месяц посвятить экскурсионной деятельности.

В 1921 году появляются Центральный музейно-экскурсионный институт и Петроградский экскурсионный институт. Они занимались научными разработками по экскурсоведению.

После Великой Отечественной войны наблюдался всплеск экскурсионных поездок детей на сельскохозяйственное производство и промышленные предприятия. Такие экскурсии проводились с целью профориентации. Замечу, что это и сейчас актуально и востребовано. На начало перестройки приходится пик экскурсионных поездок. Ежегодно более 50 миллионов юных экскурсантов направлялись по самым разным маршрутам.

В настоящее время мы видим спад этой деятельности. Достаточно сказать, что с 2006 по 2016 год резко сократилась сеть учреждений дополнительного образования детей по направлениям туристско-краеведческой деятельности. Было 329 таких учреждений, осталось 177. А количество детей, которые занимаются в этих учреждениях, сократилось с 218 тысяч до 152 тысяч. Количество детей, принимающих участие в экскурсиях, с 2006 по 2016 год уменьшилось на миллион. Сократилось вдвое и количество детей, участвующих в походах. Я знаю, что каждый из вас сталкивается с множеством проблем при организации детского туризма, экскурсионных программ. Вот об этом и надо говорить: как оптимизировать регулирование организации выездных мероприятий, как решать вопросы, связанные с транспортом, с медицинским сопровождением, с обеспечением безопасности. Наконец, что делать для достаточного финансового и технического обеспечения детского туризма и экскурсионных программ.

Татьяна СИНЮГИНА

Заместитель министра образования и науки Российской Федерации

Не так давно мы с коллегами, с туристским активом Российской Федерации, собирались, чтобы обсудить основные направления, над которыми предстоит активно работать до начала туристского сезона.

Безусловно, мы все понимаем воспитательное значение туристско-краеведческой деятельности детей. Никого не надо убеждать, насколько это важно и нужно. Но Лариса Николаевна сказала в своём выступлении о сокращении численности учреждений туристской направленности, о сокращении количества участников этой работы.

Тут надо понимать, в каких реалиях мы сегодня существуем. И не учитывать эти обстоятельства, наверное, неразумно. Не совсем верно сравнивать ситуацию, в которой мы находились даже в начале 2000-х годов, с нынешним днём. Сравнивать, прежде всего, не по финансовым, кадровым ресурсам, а по тому, что с нашими детьми в настоящее время происходит. Не стану говорить об информатизации, о нагрузках в школе. Раньше этого тоже хватало. Но мы должны учитывать, что из детского восприятия, из самой системы, ушла активность и приверженность активному отдыху, которая существовала совсем недавно.

Надо честно сказать, что вернуть те позиции и результаты, о которых говорила Лариса Николаевна, у нас не получится, хотя мы должны действовать в этом направлении очень системно. Сокращение количества учреждений дополнительного образования туристско-экскурсионной направленности связано с серьёзной оптимизацией их деятельности. Профильные учреждения в большинстве случаев не ликвидированы, они объединились с многопрофильными. Направление осталось, но уже не как автономное, а в числе многопрофильных учреждений.

Каковы результаты объединения, насколько оно эффективно и правильно? Здесь нужно оценивать каждый конкретный случай, исходя из того, что было, и что после объединения получила система, конкретное учреждение и дети. Наша позиция такова. Прежде чем вынести решение на уровне субъекта Федерации об объединении профильного учреждения туристско-краеведческой направленности с каким-либо другим учреждением, нужно взвесить все за и против, очень чётко оценить последствия объединения, и самое главное, не допустить сокращения количества детей, которые в этих учреждениях занимаются.

Мы будем просить в субъектах Федерации, что при решении о необходимости объединения, перепрофилирования учреждений туристско-краеведческой направленности такое решение будет с нами обсуждаться, и мы вместе подумаем о целесообразности объединений.

За прошедший период сократилась численность детей, которые занимаются в кружках и объединениях. Сокращение это произошло, на наш взгляд, по объективным причинам. И они никоим образом не связаны с действующей нормативной базой или её отсутствием. Объективность ситуации, прежде всего, в том, что у нас значительно сократилось количество педагогов, которые занимаются организацией детского туризма. По сути, не осталось очень важного направления по обеспечению безопасности и подготовки экскурсий. Поэтому наш Федеральный центр детско-юношеского туризма и краеведения становится методическим центром, который будет оказывать помощь и поддержку. Мы наметили ряд мероприятий с субъектами Федерации, с региональными центрами и учреждениями дополнительного образования туристской направленности по развитию этого направления.

Определяющими являются несколько позиций. Первая — это доступность дополнительного образования. Вторая — массовость. Наконец, кадровое обеспечение и безопасность.

Остановлюсь на безопасности. Одним из сдерживающих факторов для родителей является, безусловно, безопасность ребёнка, когда он выходит на маршрут. И для нас это тоже очень важно. Поэтому мы понимаем, что, помимо нормативно-правового регулирования этих вопросов, должно быть очень чёткое понимание того, кто эти нормы на местах, в субъектах и в муниципалитетах, будет выполнять. Что надо сделать для этого в существующем правовом поле? Думаю, возродить нормальную работу маршрутно-квалификационных комиссий, которые сегодня в большинстве своём или существуют только на бумаге, или действуют формально. Необходимо повышать квалификацию и уровень специалистов, которые на этом направлении работают. Очень важен неформальный подход, когда мы говорим об обеспечении технической безопасности пребывания наших детей на маршрутах.

На заседании Национального координационного совета по детско-юношескому туризму, которое проходило у нас не так давно, коллеги поднимали вопрос медицинского обслуживания, сохранения жизни и здоровья детей. Это тоже одно из самых важных направлений. И мы сегодня с коллегами находимся в стадии выработки тех предложений, которые, на наш взгляд, позволят этот процесс запустить.

Семён ПЛАКСИН

Начальник отдела организации санитарного надзора по гигиене детей и подростков Роспотребнадзора

Для нас важно проведение мероприятий не только в палаточных туристских лагерях — стационарных, передвижных и так далее, но и походов, экскурсий различной направленности. Мы отмечаем увеличение таких мероприятий, особенно в каникулярный период. По нашим данным, в этом году прошло более 15 тысяч массовых мероприятий, в которых участвовало около 900 тысяч детей. Сюда вошло более 5,5 тысяч мероприятий культурно-творческой направленности с охватом порядка 330 тысяч детей. Состоялось около 5 тысяч мероприятий спортивной направленности, где участвовало 340 тысяч школьников. Прошло около 1300 походов с участием 42 тысяч детей и 3400 мероприятий иной направленности, где участвовало ещё около 150 тысяч детей.

Для нас важными были и поездки организованных групп детей за рубеж. По нашим оценкам, за границей в составе 162 организованных групп отдохнуло около 10 тысяч детей из 49 субъектов Федерации. В зарубежные страны выезжали около 6 тысяч детей в составе 68 организованных групп в рамках оздоровления. Более двух тысяч детей в составе 36 групп посетили спортивно-тренировочные сборы и мероприятия. Около тысячи детей съездили на различные творческие мероприятия и фестивали. Кроме того, около 400 детей побывали за рубежом на образовательных маршрутах и более 150 — в рамках обмена делегациями. Я не буду на этом останавливаться, статистику уже озвучили.

По палаточным лагерям, действительно, мы имеем динамику снижения по количеству и лагерей, и детей, которые там отдыхают. При подготовке к сезону в ходе надзорных мероприятий было выявлено пять лагерей, которые не вошли в региональный реестр, соответственно, не предоставили уведомлений о работе и открылись без разрешения. Наши специалисты не допустили эти лагеря к открытию. Кроме того, они в регионах обследовали более 450 гостиниц, где проживают дети, и более тысячи объектов питания.

В ходе проверок было выявлено более 3 тысяч нарушений требований санитарного законодательства по защите прав потребителей. Основные нарушения — в организации питания детей. На их долю пришлось около 40 процентов. Ещё примерно 35 процентов — нарушения санитарного режима, 14 процентов — условий размещения детей, 6 процентов — нарушения в организации водоснабжения. Ещё несколько нарушений — в материально-техническом состоянии и оборудовании лагерей.

Большой объём проверок вёлся лабораторным обследованием, с проведением инструментального контроля организации питания, водоснабжения и размещения, а также зон рекреации. Было отобрано более 3,5 тысячи проб воды из водоёмов, из центральной системы водоснабжения. Исследовались атмосферный воздух, готовая продукция питания и продукты.

К сожалению, в ходе надзорных мероприятий мы были вынуждены составлять протоколы за нарушение требований санитарного законодательства. Всего было составлено таких протоколов 834, и общая сумма административных штрафов в этом году составила более 13,5 миллиона рублей. От работы было отстранено 10 сотрудников палаточных лагерей.

Дмитрий МОРОЗОВ

Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья

Всё, что мы обсуждаем, говоря сухим языком, это вопросы межведомственного взаимодействия. По большому счёту, можно прямо над нашим круглым столом вывесить фотографии семи нянек, которые следят за ребёночком. А наша задача, чтобы он не остался без глаза. Это, как вы понимаете, всегда очень сложно, потому что в условиях разделения ответственности мы как раз и имеем все проблемы.

Не только сегодня, но и вообще на подобного рода мероприятиях я слышу глаголы с возвратной частичкой «сь». Там прекратилось, там сократилось. А ведь не само оно прекратилось. Это мы сократили и прекратили. Каждый раз нужно понимать, чья это ответственность. Поэтому я уверен, что сегодняшний разговор, когда коллеги поделятся своими мыслями как практики, чрезвычайно важен. Это будет и основой совершенствования нормативно-правовой базы.

Я взял только самые главные документы, нормативные акты, приказы разных ведомств и министерств. Первое, на что обращаешь внимание, — их несогласованность. Соответствовать всем этим нормативным документам в реальной жизни не просто сложно, а невозможно. Глубоко убеждён, что мы должны выходить на очень простые, малостраничные документы, в которых обозначена основа дела. Иначе мы получаем проблемы с точки зрения законодательства, например, в здравоохранении.

Стоит задача обеспечить медицинскую помощь экскурсантам вне медицинской организации. Это само по себе противоречит 323-му закону «Об основах охраны здоровья граждан». Там речь идёт о том, что обеспечение медицинской деятельности вне медицинских организаций возможно в машине скорой помощи, на этапах медицинской эвакуации. А как помочь ребёнку в палаточном лагере или в дневном лагере, который организован в школе?

Мы проводили парламентские слушания, касающиеся вопросов, условно говоря, школьной медицины. Разбираясь с этой проблематикой, обратили внимание на невозможность реализации нормальных условий только потому, что нет гармонии между законами «Об образовании…» и «Об основах охраны здоровья граждан». Прописана, на мой взгляд, избыточная ответственность в части обеспечения здоровья детей, которую система образования просто не может на себя взять. Это с одной стороны. С другой стороны, избыточная регламентация со стороны здравоохранения, о которой я говорил.

Посмотрите на огромный перечень детских медицинских организаций, детских лагерей, различных экскурсионных групп! Везде разные условия работы. Надо прибавить ещё сезонные и климатические факторы. Как это всё регламентировать?

Недавно на заседании нашего Комитета мы сделали анализ медицинского обеспечения детского отдыха. В законе это называется оздоровлением. Но оздоровление — это не обеспечение медицинской помощью. Это создание таких условий, когда ребёнок получает всё, что дают солнце, воздух, вода, хорошее питание.

Мы проверяли работу летних лагерей, и многое вызывало просто изумление, начиная с лицензирования. Например, у лагеря для подростков лицензия по педиатрии, а в оборудовании — весы для новорождённых, которые буквально закатаны в перечень лицензии. В наших силах прекратить такую глупость и безобразие? Весы для новорождённых стоят 26 тысяч рублей. Кого взвешивать собрались? В другой лагерь каждый год приходят представители надзорных органов и составляют акты об отсутствии спасательной шлюпки, грозят штрафами. И каждый год, словно впервые, узнают, что в этом лагере нет водоёма и тонуть тут просто негде.

Ещё пример. Директор лагеря много лет закупает хорошие свежие продукты у соседнего фермера. Нельзя, говорят. Проводят конкурс на поставки, и побеждает фермер, у которого продукты не такого хорошего качества, но на три копейки дешевле. Теперь надо ездить к нему на другой конец района и жечь дорогое горючее.

Может, я излишне эмоционален, но как прикажете относиться к такому регламентированию?

Вернёмся к медицинскому обеспечению. Оно касается контроля физической культуры, формирования групп здоровья и много чего другого, но имеет решение всего лишь в присутствии медицинского работника в лагере. Так возьмите такого работника в штат либо заключите сезонный договор.

Я тридцать лет в медицине и знаю, как мои коллеги берут летом отпуск, чтобы поехать с ребёнком на море и устраиваются врачами в лагеря. Такая практика есть повсеместно. Другое дело, когда едешь с детьми куда-нибудь на волжский остров. Если ребёнка укусит змея, что делать? Тут и лодка нужна, и связь с берегом, чтобы скорая подъехала вовремя. Регламентирующих документов много, но они не могут предусмотреть всего, что случается в реальной жизни.

Возьмём хотя бы 363-й приказ Министерства здравоохранения 2012 года «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления». Всё прописано, но положения документа не распространяются на палаточный лагерь. Врач по приказу возглавляет медицинский пункт с кабинетом врача и изолятором. В палаточном лагере, понятно, такого пункта нет. Врач должен уведомить об определённых инфекционных заболеваниях. Нет врача — нет уведомлений. Между тем уведомление, как полагают наши чиновники, — основная процедура организации отдыха.

Наша задача — всем вместе прописать сквозной единый приказ. И то же самое касается школьной медицины. Не должен человек всё время искать нормативную базу, на какую ему ссылаться и, самое главное, определять главенство этих документов. Мол, здесь я поступаю по 323-му закону, а здесь — как сказано в Законе «Об образовании...». Знаете, кто «создаёт условия для оздоровления», а потом «считает несчастные случаи и делает анализ»? Педагог. А что делает в это время доктор? Он только бинт накладывает?

В законодательных актах написано: «К туристическому маршруту допускаются только здоровые дети». Это кто? Не имеющие острых заболеваний или, как там написано, туберкулёза в открытой форме? Или эпилепсии с часто повторяющимися приступами. А часто — это сколько? У нас половина детишек имеют астматические синдромы. Что с ними делать?

Поэтому, убеждён, нужен сквозной единый приказ. Нужны чёткие должностные инструкции. Нужна договорённость в уведомительном листе родителей, где прописано, на каких условиях они передают своего ребёночка нам, и где определены наши полномочия. Иначе семь нянек так и будут организовывать отдых детей.

(Аплодисменты).

Виктор ОМЕЛЬЧЕНКО

Заместитель директора Федерального центра детско-юношеского туризма

К сожалению, сегодня развитию детского туризма препятствует ряд системных проблем. И первая из них, на которой я остановлюсь, это запутанность и противоречивость подхода к пониманию самой сути туризма в целом и детского туризма в частности.

Остановлюсь преимущественно на вопросах активного туризма. Потому что активный и экскурсионный туризм имеют разные предметы регулирования.

В Российской Федерации регламентация активного туризма отражена в нормативных документах в сфере спорта, образования и туристских услуг, причём именно в такой последовательности. Это связано с тем, что наиболее распространённой формой активного туризма является поход, который может выступать и как одна из форм оказания туристской услуги, и как одна из форм осуществления спортивной и образовательной деятельности при реализации программ в области отдыха и оздоровления. То есть поход — это не услуга, это форма.

А каким будет её наполнение, зависит от того, какую деятельность мы осуществляем. Это первая проблема. В частности, в области спорта традиционно понимается спортивный туризм, который имеет 70-летнюю историю и регламентируется соответствующими правилами и регламентами. Это очень чёткий документ, где выделяются несколько этапов: подготовки маршрута, заполнения маршрутных документов, этап согласования с маршрутно-квалификационной комиссией. То есть в системе спортивного туризма предусмотрены достаточно чёткие и жёсткие требования к регламентации, выработанные десятилетиями туристских походов.

Ещё развивается туристско-краеведческая направленность в системе дополнительного образования. При организации походов применяются либо нормативные документы в сфере спорта, либо нормативные документы ведомственные, разработанные в начале 1990-х годов. И это позволяет системе образования в этом плане быть достаточно урегулированной.

А вот в отдыхе и оздоровлении проблем несколько больше, потому что специфической нормативно-правовой базы здесь нет. Организация отдыха и оздоровления регламентируется актами либо в сфере спорта, либо образования, либо туристских услуг. Причём туристские услуги — самая неурегулированная часть организации походной деятельности с детьми. Не случайно трагедия с детьми на Сямозере произошла именно в этом сегменте организации походов.

К сожалению, сейчас ситуация стала ещё хуже и запутаннее, что во многом связано с принятием 465-го федерального закона.

Поясню на примере. Согласно этому закону, в 132-й закон внесены изменения, согласно которым федеральный орган, а именно Минкульт России, устанавливает общие требования к туристским маршрутам для прохождения организованными группами детей и порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха детей и их оздоровления, либо являющимися членами организованной группы туристов.

Первое противоречие данной статьи заключается в том, что частица «либо» здесь неприемлема, потому что дети, находящиеся в организациях отдыха и оздоровления детей и идущие в поход, уже туристы.

Следующее противоречие. Сферой 132-го закона является не туризм как социальное явление в целом, а непосредственно туристская деятельность, туристские услуги, которые являются лишь частью туризма. Туризм — это межотраслевое явление. Если ребёнок уехал на лечение в санаторий, то оно регламентируется, в первую очередь, законодательством о здравоохранении. Перемещение организованных групп детей в природной среде на соревнованиях регламентируется законом о спорте. А детский туризм?

Остановимся на одном термине — «туристский маршрут». Его законодательство трактует как путь следования туристов. Но в условиях даже одного похода путей может быть несколько — в зависимости от времени года, целей, состава группы, климатических условий. И когда в каком-то регионе разработано пять новых туристских маршрутов, это надо перевести на язык закона. Получится, разработано пять новых путей передвижения.

В настоящее время внесены два законопроекта, которые могут ещё больше запутать ситуацию. Один предусматривает наделение органов исполнительной власти в сфере отдыха и оздоровления детей правом утверждать списки рекомендуемых туристских маршрутов. Заметьте, в одном случае вопрос туристских маршрутов регламентируется 132-м законом, в другом случае предлагается 124-й. Опять противоречие. Специалисты в области активного туризма скажут: не бывает одинакового маршрута в зависимости от климатических условий, сезона, погоды. Рекомендуемый сегодня маршрут может быть нерекомендуемым завтра. И здесь возрастает роль квалификационной комиссии как экспертного органа. Нельзя утвердить маршрут, не являясь высококвалифицированным специалистом именно в этой области, иначе возникнут серьёзные риски для безопасности детей.

Может быть, стоит подумать о возвращении бытовавшего в советский период понятия «плановый маршрут»? Плановый — как объект инфраструктуры, чего мы не видим сегодня в программе развития внутреннего туризма. Речь идёт об инфраструктуре троп, инфраструктуре стоянок. И это из сферы безопасности. Так называемые национальные тропы активно развиваются в Европе, в тех же США, но у нас пока это остаётся за предметами регулирования.

Следующий законопроект ещё более интересен. Предлагается внести в 132-ФЗ понятие «экстремальный туризм». При этом туризмом пытаются назвать то, что таковым не является: виндсерфинг, дайвинг, рафтинг, скалолазание. Подобные услуги могут оказываться любому человеку, а не только туристу. В Европе большинство путешествующих по горным маршрутам являются местными жителями — это форма оздоровления. Полагаю, наш законопроект может ещё более запутать ситуацию. А такая запутанность в законодательстве на федеральном уровне ведёт к запутанности в ведомственных документах.

В августе 2017 года Минюст России зарегистрировал 511-й приказ Минкульта, устанавливающий общие требования к туристским маршрутам с участием организованных групп детей, которые, напомню, согласно одному из законопроектов, должны утверждать органы в сфере отдыха и оздоровления. Учитывая, что документ ведомственный, в первой статье данного приказа сразу указано, что он распространяется только на туроператоров и турагентов. Почему так? Потому что сфера применения в целом данного закона — это сфера туристских услуг. Мне уже звонили несколько директоров региональных центров детско-юношеского туризма. Оказывается, надзорные органы их уже «обрадовали»: готовьтесь, весной будем требовать от вас инструкторов-проводников. Но нет таких инструкторов в системе образования — здесь педагоги. А в системе спорта — тренеры.

Непонимание, прямо скажем, простых вещей на региональном уровне способно весной опять привести к хаотизации работы. Причём в системе образования и в системе спорта нынешние требования к педагогам и к тренерам гораздо жёстче, чем те, которые предлагается ввести в закон об основах туристской деятельности.

И здесь мы подошли ещё к одной злободневной проблеме — региональное видение регулирующих документов. Это противоречие на противоречии! Дмитрий Анатольевич Морозов говорил о первой помощи. В «Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах» применительно к палаточным лагерям употребляется термин «первая медицинская помощь». Причём эти правила приняты после закона о здравоохранении, а закон чётко разделяет: есть первая помощь, и есть медицинская помощь, частью которой является первичная медико-санитарная помощь. Так какой документ имеет в виду Роспотребнадзор, когда говорит о первой медицинской помощи?

Отдельно о перевозке детей автобусами. И здесь противоречие на противоречии. Зимой дети из Минска замерзали в городе Вязьма несколько часов. Им никто не дал автобус, потому что по регламенту на это должно уйти двое суток. Вызывали автобус из Беларуси. На моей памяти два сотрудника МВД дискутировали, что же подразумевает под собой порядок посадки детей в автобус, требуемый при организованной перевозке. Один говорил о том, что это порядок рассадки. Кто где сидит. А другой говорил: кто за кем сидит.

Есть судебный прецедент, когда были признаны неправомочными действия Роспотребнадзора, который предлагал распространить требования СанПиН к палаточным лагерям на мероприятие, которое таковым не является. Невольно возникает вопрос: может, вообще запретить активный туризм и уйти в одни экскурсии? Но этого делать категорически нельзя. Потому что активный туризм — это один из наиболее эффективных инструментов воспитания подрастающего поколения, причём воспитания человека-созидателя, в отличие от идеологии 1990-х, когда мы говорили о человеке-потребителе.

Россия огромная страна, и для многих её жителей нахождение в природной среде — не развлечение, а необходимость. Не умеющий ладить с природной средой житель Камчатки подвергает себя бóльшим рискам, нежели умеющий это делать.

Есть одно направление в активном туризме, поддерживаемое МЧС. Это «Школа безопасности». Сам смысл активного детского туризма заключается в умении правильно и безопасно находиться в природной среде. Сворачивание активного детского туризма идёт параллельно с ростом популярности таких экстремальных явлений, как руферство, лазание по крышам, зацепинг. Дети, которые не пошли в активный туризм, не пойдут на курсы кройки и шитья. Они уйдут в эти неконтролируемые сферы. А там большая степень риска и большая степень опасности.

Юрий КОНСТАНТИНОВ

Президент Международной академии детско-юношеского туризма и краеведения

Хочу остановиться на нескольких моментах, так как в составе координационного совета я занимаюсь нормативно-правовой базой. В начале 1990-х годов вся нормативная база по детскому туризму и туристско-краеведческой деятельности была создана усилиями Федерального центра детско-юношеского туризма, и до сих пор не отменена. Самое интересное — 25 лет она действует. И позволила за эти годы добиться настоящей безопасности в организованном туризме системы образования.

Сегодня есть инструкция об организации походов и путешествий с учащимися по территории России. Она действует хорошо. Потому что первая такая инструкция была создана в 1952 году. И каждые 20 лет она в системе образования обновлялась. А сейчас нормативная база становится, мягко говоря, преградой на пути педагога. Для того чтобы сводить детей в многодневный поход, педагог должен собрать более 50 документов. Причём документов, ограничивающих всех и во всём. Мы ещё помним, как каждую субботу или воскресенье все московские вокзалы были забиты детьми с рюкзаками. Поход по Подмосковью — что может быть интереснее! За последние полгода я видел только одну детскую группу, которая ехала в поход.

Но ведь спортивные походы — это маленькая часть активного детского туризма. Самое главное, чтобы, обучаясь в школе, дети хотя бы на один день сходили в поход, выехали на экскурсию. А действующие документы ограничивают учителя. Надо, чтобы новые документы, которые сейчас будем готовить, работали на школу. Центры детского туризма занимаются походами и экскурсиями, а в школе этого нет.

Мы подготовили правила организации и проведения путешествий с организованными группами несовершеннолетних по территории Российской Федерации. Над ними работали все директора центров и станций юных туристов. Прошло множество обсуждений. Документы направили в Министерство образования и Министерство культуры. Не получили ни единого ответа. Это было, повторюсь, три года назад. В нынешнем году снова обратились, в министерствах образования и культуры сказали, что готовы работать с этим документом.

Я вижу, что в наших рекомендациях записано: «Министерству образования рассмотреть документ». Но документ должно рассмотреть не Министерство образования. Это межведомственный документ. Все несчастные случаи, которые происходят в походах и на экскурсиях, находятся вне нормативного поля образования. Это коммерческие проекты, и ведут их коммерческие структуры. А детским туризмом занимаются сейчас и церковь, и МЧС, и Минобороны. Значит, должен быть межведомственный документ.

Его надо утверждать на уровне правительства, и тогда мы снимаем много очень вопросов. И Минздрав будет работать в рамках документа. В его проекте расписано всё: организация экскурсий, организация прогулок, потому что это тоже вид детской туристской деятельности. Это основной документ, и есть много сопутствующих. Об отчётности по проведённым походам и путешествиям, например. Мне стыдно, когда я должен детям говорить: собирайте в универсаме квитанции и чеки. Ведь чтобы отчитаться за то, что деньги потрачены на детей, по нынешним требованиям, я должен предъявлять такие квитанции.

Мы ставим вопрос так: если бюджет выделил средства на организацию детского мероприятия, то руководитель отчитывается за бюджетные ассигнования перед государством, а дальше — перед родителями, которые выделяют деньги для детей. А по форме отчётности руководитель и родители всегда сумеют договориться.

Много документов, которые надо пересматривать. Ведь каждое министерство и ведомство считает, что у него семь пядей во лбу и оно может всё предусмотреть. Поэтому намного сложнее отменить уже принятый документ, чем принять участие в разработке на стадии его подготовки. В этом году утверждено положение о палаточном лагере, где записано: надо иметь специальное разрешение, в скобочках — лицензию, на его организацию. Надо ли школе, у которой в уставе и так записано «дополнительное образование», получать лицензию, чтобы открыть лагерь? Если здесь не изменить ситуацию, то летом получим закрытие школьных лагерей.

Вот наше предложение: когда готовятся подобные документы, надо привлекать профессионалов, которые видят все подводные камни.

Галина СТЕПАНОВА

Директор республиканского Центра детского и юношеского туризма Республики Карелия

Мне пришлось в прошлом году, к сожалению, быть тем самым кризисным менеджером, который закрывал проблемный лагерь на Сямозере, который здесь неоднократно упоминался. Всё там случилось в результате межведомственной пустоты. Коммерсанты применяли наши технологии. Как директор государственного учреждения я на протяжении тридцати лет применяю такие технологии организации образовательного спортивного туризма на водных объектах. А у нас их очень много в Карелии. В то же время организаторы лагеря не имели никакой лицензии, ни в каком реестре не стояли. Вот этот вакуум, межведомственная пустота создали страшную ситуацию.

К сожалению, наши государственные структуры перепугались этого прошлогоднего случая. И сделали выводы. Межведомственная комиссия в этом году издала приказ об организации всех лагерей на основании актов, то есть только в том районе, где собираются открыть лагерь. Только по этим актам должна приниматься лагерная программа. Межведомственная комиссия создала акт на 11 листах, где освещено 200 вопросов. Я теперь должна написать, как кварцую территорию, на которой дети проживают, какие у меня шкафчики, какие условия для санитарной обработки посуды и санитарной обработки сотрудников. Хочется спросить: дети тогда утонули, потому что их не кварцевали?

А мы работали всегда в советское время и теперь работаем по маршрутным книжкам МЧС, по ученическим и учрежденческим документам, необходимым для того, чтобы группа пошла в поход.

Нас в этом году контролирует даже статистика. Она порекомендовала, например, правильное количество педагогов на лагерь. Мне предложили показать пляжи на маршруте. Это на реках в Карелии. То есть ситуация настолько обострилась, что каждый говорит: я не хочу сидеть за чужой лагерь. А полицейские довольны. Один мне прямо сказал: вы нам такой бальзам на душу пролили, когда в приказе написали, что руководитель похода отвечает за жизнь и здоровье детей.

С таким бальзамом в этом году в лагерях Карелии отдохнуло самое минимальное количество детей за всю нашу историю. Но появился и положительный момент. Ещё я много лет являюсь председателем Маршрутно-квалификационной комиссии (и взрослой, и детской одновременно). Все знают, что нужно выходить на маршруты с оформленными документами. Ко мне после трагедии на Сямозере стали приходить все коммерческие структуры и только после этого выпускаться на маршруты. До этого я двадцать пять лет пыталась работать с коммерческими структурами, чтобы они оформляли документы правильно, потому что работают в активной среде. Ведь есть маршруты с порогами. Но они никогда не заявлялись на такие маршруты. А проводники были просто инструкторами выходного дня. Отсюда и трагедия на Сямозере. Теперь ситуация меняется.

Но педагогов моих, которые работают с детьми, иногда просто не пускают в школы. Даже если мы договорились провести массовый поход выходного дня со сдачей норм ГТО, директор накануне звонит: «Галина Ивановна, я вас не пущу на порог. Мне запретила администрация района». Чиновники стараются прикрыть только себя. Они прямо говорят: мы учились на то, чтобы вас контролировать.

О нормативной базе. Мы работаем по инструкции 1992 года, она всех устраивает. Даже когда меня вызывали в Следственный комитет, я привозила наши документы, и они правоохранителей устраивают. Более того, они советовали вносить в регламенты наши предложения, чтобы они стали узаконенными для всех. То есть основная наша задача — сконцентрировать все наработки, чтобы они были узаконены и действовали не только в государственных образовательных учреждениях, но и в коммерческих структурах, которые занимаются детским туризмом. Иначе разобщённость погубит. Единая нормативная база крайне нужна.

Константин МЕРЖОЕВ

Директор Центра туризма и экскурсий Краснодарского края

Наша основная проблема — кадровая. Мы сломали советскую систему, и я не понимаю, почему не взять из неё полностью всю законодательную базу о туризме. Раньше была одна структура, которая занималась всеми этими делами: профсоюзы, которые отвечали за всё и всё решали. Туда входили плановые дела и самодеятельные. Очень правильно говорили, что должно быть разделение планового туризма и самодеятельного. Но всем этим занимались подготовленные кадры.

Их сегодня нужно готовить. Если брать Краснодарский край, то мы над этим работаем давно и довольно плодотворно. Сегодня мы сняли, так сказать, кадровый голод на инструкторов и проводников в половине школ. А у нас их 1200 с лишним плюс образовательные учреждения — всего полторы тысячи. Около 700 с лишним человек сегодня работают на территориях муниципальных образований. И работаем во многом мы по той системе детско-юношеского туризма, которая была утверждена в советские времена.

Ответственно могу сказать, что это очень жёсткие правила, которых сегодня нет ни в одной сфере. Но почему-то нас всё время тычут носом, когда нарушают правила люди, которые не должны заниматься детским туризмом. Это они очень часто, грубо говоря, запихивают детей в лодки и банально зарабатывают деньги. А специалистам говорят: нет, ты не имеешь права работать инструктором по таким и таким пунктам.

Я давно работаю как чиновник и могу сказать одно: чем больше мы регулируем систему, тем больше людей уходит в тень. Теперь вопрос: если образовательной организации давать лицензию на образовательную деятельность, то имеет ли она право готовить туристские кадры? Имею в виду преподавательский состав. Любой техникум, любое училище, институт могут, в принципе, выпускать инструктора, проводника, потому что у них это есть в лицензии. Но вот этого категорически делать нельзя! Почему? Потому что специалистам не могут преподавать неспециалисты.

А специалисты, чаще всего, сидят у нас в таких местах, как Федерация спортивного туризма. Плюс ведомственные организации, которые давно занимаются туризмом, которые брали полномочия на все дела и ведут давно эту деятельность.

Таких специалистов надо собирать и готовить. В советское время существовали институты повышения квалификации туризма. Их было, если не ошибаюсь, около десятка по всей стране. Они были по регионам закреплены, районированы. И у нас в Краснодаре была такая структура. Сейчас даже здания не сохранилось.

Так вот, к нам съезжались со всех южных регионов. Специалистов готовили, начиная от экскурсоводов и заканчивая инструкторами и проводниками. Эту единую систему нужно, с моей точки зрения, быстрее восстановить, потому что, если будет каждый заниматься, чем хочет, то нормального детского туризма не получится. И как бы мы ни пытались всё регулировать, это будет бесполезно.

Роль образовательных организаций в развитии детского туризма сокращается. Потому что на местах, в районных центрах им многое запрещают. Не потому что такие запреты законны, а просто потому, чтобы не было лишней головной боли. Доходит до абсурда. Не все педагоги борцы, вот в чём вопрос. Да в принципе школьный учитель, который занимается экскурсиями, и не должен быть бойцом. Он не должен знать миллион законов, постановлений и всего остального. Он должен работать, воспитывать детей.

Мы проводим экспедиции с детьми. Два месяца экспедиция идёт, наша «Кубанская кругосветка» с элементами третьей и четвёртой категории сложности. Если бы видели этих детей до экспедиции и после! Их родители не узнают. У меня были проблемные дети. Один отец привёл сына и говорит: не знаю, что с ним делать. А через два месяца, после кругосветки, сказал: я даже не представлял, что возможны такие изменения. Я говорю не только о выработке характера, об укреплении здоровья — дети в таких походах открывают целый мир, становятся гражданами своего края и своей земли.

И ещё один аспект. Спортсмены первого разряда, кандидаты в мастера спорта в спортивном туризме, это всё люди, которые могут служить в спецподразделениях. Такие люди могут выживать в любых условиях. У нас был один трагический случай. В горах погиб офицер, просто замёрз. То есть воевать умел, а выживать — нет. Теперь вы должны понимать, насколько важен туризм. Мы начинаем воспитывать сильных людей. Сильных и телом, и духом.

У нас никогда не будет заниматься тот, кто сидит часами за гаджетами. Это не его дело. Но дети, которые занимаются туризмом, потом будут поддерживать обороноспособность страны. Связь тут самая прямая. И если взглянуть на проблему под таким углом, то можно прямо заявить: детский туризм — дело государственной важности. Кроме того, давайте вспомним, что в нашей большой стране случаются с регулярной периодичностью то наводнения, то смерчи, то пожары. В спасательных и поисковых операциях всегда участвуют подготовленные люди. Подготовленные где? Не только в казармах и специальных лагерях. Путь в спасатели для некоторых начинался с детского туристского маршрута. И чем больше будет подготовленных, закалённых людей, тем лучше. И для детей, и для общества. Вообще, подготовку здорового поколения в нашей стране надо ставить на поток. На стадионах, на лыжне, на спортплощадках. И на туристском маршруте тоже!

В будущем году, как здесь уже говорили, исполняется сто лет дополнительного образования. А началось оно, напомню, с организации туристского бюро.

Анатолий БАКАЕВ

Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области

Быть или не быть детскому туризму? О его важности хорошо сказал наш замечательный путешественник Константин Мержоев.

Мне довелось работать начальником инспекции по делам несовершеннолетних одной маленькой южной республики, а потом и начальником Инспекции по делам несовершеннолетних Советского Союза. И я полностью согласен с коллегами, которые считают, что детский туризм, особенно палаточные лагеря, походы, жизнь на природе — важнейшая форма воспитания. Особенно трудных подростков. Именно на маршрутах воспитывается коллективизм, чувство плеча, чувство локтя, умение готовить, убирать за собой и многие другие качества, которые, к великому сожалению, сегодня не всегда прививаются дома, в семье.

Почему сегодня, имея 78 регламентов, тем не менее, мы допускаем трагические происшествия в организации детского отдыха? Да потому что нормативные документы создаются в условиях чрезвычайных происшествий. Именно об этом говорила Галина Степанова из Карелии. Как только ЧП произошло, так мы начинаем придумывать всякие препоны, обжёгшись на молоке, дуть на остывшую воду. Придумывать правила, которые невозможно выполнить.

Сегодня необходимо, может быть, под эгидой Комитета по образованию и науке, создать рабочую группу, в которой проанализировать все нормативные документы и подготовить общий. Выкинуть всё лишнее, всё, что мешает. Подготовить общий документ и утвердить его на уровне правительства Российской Федерации. Без этого мы не сдвинем воз с мёртвой точки.

Второй момент. Необходимо обязательно ввести специализацию. У себя в педагогическом университете мы на базе спортивного факультета ввели специализацию работы с туризмом. Мы эту работу ведём в рамках программы «Здоровый образ жизни». Наверное, в других регионах тоже есть такая программа, которая активно поддерживается Законодательным Собранием и многими депутатами.

Мы подготовили такую группу. Занимаемся на факультативе, готовим инструкторов по туризму, которые могут работать с детьми. Здесь большая роль принадлежит законодательным собраниям регионов, которые у себя на месте должны вырабатывать региональную нормативную базу. Прежде всего, привести в порядок и потом уже выносить её на федеральный уровень.

Лариса ТУТОВА

Спасибо всем, кто выступил на нашем круглом столе. Вы подняли очень важные темы. Это и неразбериха в понятиях, и в нормативной базе... Согласна, что новые нормативные документы должны работать на школу, на педагогов, в конечном итоге — на детей и на страну. Надо привлекать экспертов на стадии подготовки и утверждения нормативных документов. Надо учесть всё: и позицию чиновников, и аспекты подготовки кадров, и квалификацию людей, которые занимаются детским туризмом и экскурсионными маршрутами. Прошу передать ваши предложения и замечания, чтобы они вошли в резолюцию нашего круглого стола.

На круглом столе выступили также В. ЧЕНЦОВ, директор Белгородского областного центра детско-юношеского туризма и экскурсий; С. МЕНДЕЛЕВИЧ , руководитель комиссии по детско-юношескому туризму Общественного совета Ростуризма; Г. ЖУКОВ , заместитель директора по экскурсионно-массовой работе Камчатского дома детского и юношеского туризма и экскурсий; Л. КОЗЛОВА , заместитель директора департамента культуры Министерства культуры Тульской области; Н. ТВЕРСКАЯ , директор московской школы № 345 имени А. С. Пушкина; М. ГРИЦУН, директор ООО «Остров героев»; С. ШПИЛЬКО , президент Российского союза туриндустрии.

Отчет о проведении круглого стола

«РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В КОМПЛЕКСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ИНВАЛИДОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»

Для выявления направлений, методик и технологий социальной интеграции и реабилитации инвалидов с целью использования их труда в социальной сфере города Москвы 6 октября 2011 г. на базе ЦСО «Дорогомиловский» состоялся круглый стол «Роль социального туризма в комплексной социальной интеграции инвалидов в городе Москве» . Его организаторами выступили кафедра теории и технологии социальной работы Института переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения г. Москвы и коллектив ЦСО «Дорогомиловский» ЗАО г. Москвы.

Участниками круглого стола стали инвалиды, представители органов исполнительной власти, муниципалитета и общественных организаций инвалидов («Десница мира», «Одухотворение», общество инвалидов района «Дорогомиловский»), а также руководители и специалисты центров социального обслуживания населения («Дорогомиловский», «Хорошевский»), психоневрологических интернатов (№№ 4, 25) и пансионата ветеранов войны и труда (№29), ГУП «Моссоцгарантия», представители туристической компании («WELL-паратуризм»), преподаватели и сотрудники Института (проф. Лотова И.П., проф. Вдовина М.В., проф. Евсеев В.О., доц. Романычев И.С., ст. преп. Агеева М.А., соиск. Иванова В.В.).

Участники круглого стола получили пакет раздаточных методических и информационно-аналитических материалов. Их выступления были обеспечены видеопрезентационным сопровождением. Модераторами круглого стола выступили д.псх.н. Лотова И.П., д.с.н. Вдовина М.В., д.э.н. Евсеев В.О., организаторами – к.ф.н. Агеева М.А., директор ЦСО «Дорогомиловский» Моисеева З.И.

Выступления участников охватили широкий спектр заявленной темы. Были рассмотрены проблемы и организация туризма для детей-инвалидов, молодых и пожилых инвалидов; инвалидов-колясочников; инвалидов с психическими и физическими ограничениями; организованного группового и частного семейного туризма инвалидов. Также была показана работа стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания инвалидов, общественных и коммерческих организаций по организации социального туризма. Особое внимание было уделено государственной социальной политике и политике города Москвы в отношении инвалидов, нормативно-правовой и материально-технической базе социального туризма для людей ограниченными возможностями здоровья, зарубежному и региональному опыту. Были описаны конкретные технологии, применяемые учреждениями-участниками круглого стола в решении проблем социального туризма инвалидов.

Состоялась дискуссия «Социальный туризм как средство интеграции инвалидов в условиях столичного мегаполиса». Были освещены организационные, социокультурные, экономические, психологические, технические, социально-медицинские и т.п. аспекты социального туризма инвалидов. Рассмотрены такие виды туризма, как социокультурный (музеи, храмы и т.п.), промышленный (заводы, предприятия и др.), городской и загородный туризм, внутрироссийский и зарубежный, совместный туризм пожилых и молодых инвалидов, виртуальный туризм, платный (за счет собственных средств инвалида и/или его родственников) и бесплатный (оговорены возможные источники финансирования – гранты, спонсорская помощь и т.д.).

В целом, было подчеркнуто позитивное влияние туризма, путешествий на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов. Но особый акцент был сделан на создание безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения (отсутствие или неудобные пандусы, специальные туалеты и т.п.), на транспортном обеспечении, безопасности их экскурсий и отдыха, на финансировании сопровождающего персонала и обучении добровольцев.

В процессе обсуждения были рассмотрены:

• Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 05.02.2077 № 12-ФЗ
• Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации» на 2011-2018 гг.
• Программа «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.»
• Концепция городской целевой программы развития туризма в г. Москве на 2012-2014 гг.
• Государственная программа «Развитие индустрии отдыха и туризма в г. Москве на 2012-2016 гг.»

Поступили конкретные предложения от Центра социальной интеграции инвалидов «Десница мира» и ИПК ДСЗН по заключению социального контракта на разработку и создание специальных колясок для инвалидного туризма.

По результатам круглого стола была принята Резолюция:

Резолюция

по результатам проведения круглого стола на тему «Роль социального туризма в комплексной социальной интеграции инвалидов в городе Москве» 6 октября 2011 года, ЦСО «Дорогомиловский», г. Москва

По результатам проведения круглого стола, посвящённого роли социального туризма в социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в городе Москве, приняты следующие положения:

1. Социальный туризм является одним из наиболее перспективных направлений социальной работы с инвалидами в городе Москве, поскольку содержит в себе значительный потенциал методик повышения степени адаптированности инвалида, его самооценки, расширения кругозора, улучшения показателей состояния здоровья, формирования культуры отдыха, расширения социально-коммуникативной среды инвалида, его социокультурного развития.
2. Главной организационной составляющей развития социального туризма в городе Москве должно стать комплексное, целенаправленное и регулярное взаимодействие государственных органов социальной защиты населения и многочисленных неправительственных организаций социальной направленности.
3. Мероприятия социально-туристической направленности должны проводиться в разнообразных формах с учётом социальных потребностей, физиологических и психических особенностей различных категорий инвалидов; организация анализа и учёта этих особенностей должна носить межведомственный характер.
4. Проведение мероприятий в рамках социального туризма должно строиться на основе сочетания традиционных и инновационных, более востребованных и рентабельных технологий социальной работы с инвалидами, активном использовании творческого потенциала инвалидов, применении мониторинга качества и эффективности данной услуги.
5. Необходимо целевое финансирование на разработку концепции социального туризма для инвалидов на принципах самофинансирования, самоуправления и самообеспечения.
6. По социальному контракту ЦАО г. Москвы с ходатайством ИПК ДСЗН следует включить разработку общественными организациями инвалидов технических средств реабилитации, необходимых для их туризма.
7. Целесообразно развивать взаимодействие между всеми участниками процесса реабилитации инвалидов и организации паратуризма. Безбарьерная среда должна включать в себя не только технические приспособления для инвалидов, но и социально-гуманитарные связи заинтересованных организаций (государственных, муниципальных, общественных, коммерческих и др.). Необходимо частно-государственное партнерство в обеспечении туризма инвалидов.
8. Огромное значение имеет не только интеграция инвалидов в общество, но и интеграция общества в инвалидную среду. Это обусловлено тем, что в настоящее время здоровые члены общества не хотят отдыхать и путешествовать вместе с инвалидами. Необходимо формировать толерантное отношение в обществе к туризму инвалидов.
9. Следует рекомендовать рассмотрение вопросов социального туризма для инвалидов не только Департаменту социальной защиты населения, но и активное участие других департаментов города, связанных с развитием городской инфраструктуры, архитектуры, спорта, туризма и отдыха и т.д.
10. В ряде городских нормативно-правовых актов, касающихся социального туризма (Государственная программа «Развитие индустрии отдыха и туризма в г. Москве на 2012-2016 гг.», «Концепция городской целевой программы развития туризма в г. Москве на 2012-2014 гг.»), не упомянуты функции Департамента социальной защиты населения Москвы и его подведомственных учреждений, что является серьезным упущением.
11. Общий недостаток нормативно-правовых документов в области туризма – отсутствие проработанной теоретико-методологической и организационно-технической базы для социального туризма инвалидов, механизмов его реализации, межведомственного взаимодействия и взаимодействия с НКО в вопросах его организации (отсутствие четких понятий, неясность распределения ответственности, отсутствие дифференцированного и адресного подходов и т.д.).
12. Серьезной проблемой является отсутствие статистики по туризму инвалидов, что не позволяет прогнозировать и планировать его развитие. Необходим также не ситуативный характер развития этого вида туризма (например, в связи с проведением параолимпийских игр и т.п.), а системный.

Институт повышения квалификации

Департамента социальной защиты населения

Г.Москвы (ИПК ДСЗН) 607-05-86 [email protected]

Заведующий кафедрой

теории и технологии социальной

работы ИПК ДСЗН д.ф.н., профессор Л.И. Кононова

Заместитель заведующего

кафедрой теории и технологии социальной

работы ИПК ДСЗН д.с.н, профессор М. В. Вдовина

Ответственный исполнитель к.ф.н., ст.преподаватель М.А.Агеева

Международный выставочный форум недвижимости, инвестиций и проектов развития территорий Российской Федерации (RUSREALEXPO) прошел на севере Москвы на территории IT Технопарка "ФИЗТЕХПАРК" при непосредственном участии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Несмотря на то, что это далеко не первое мероприятие такого рода, круглый стол, призванный объединить интересы гостиничного бизнеса, инвесторов и региональных властей, прошел впервые.

Москва и проблема емкости номерного фонда

Регионом-лидером по развитости туристической инфраструктуры по-прежнему является Москва. Как рассказал в своем выступлении первый заместитель руководителя Департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы Сергей Шпилько, столица практически по всем показателям опережает другие субъекты Федерации, за исключением количества ночевок. К сожалению, актуальной статистической картины на сегодняшний день нет, данные Росстата учитывают только показатели 2014 года.

Столица лидирует по числу размещенных лиц в коллективных средствах размещения (КСР)– свыше 5,6 млн человек, в том числе – по числу иностранных гостей – более 1,8 млн человек. На первом месте Москва и по доходам от услуг КСР (без учета НДС) – 55, 7 млрд рублей. На втором месте Краснодарский край – более 52 млрд рублей, хотя номерной фонд Кубани по данным официальной статистики в 2 с лишним раза превышает столичный – 114,8 тыс. против 46 тыс. При этом столица активно осваивает санаторно-курортный сегменты, насчитывающий уже 2,5 тыс. номеров. На долю Москву пришлось 32% налогов в консолидированный бюджет РФ от гостиничного хозяйства.

Проблемы в статистике до недавнего времени не позволяли получить достоверную картину гостиничного хозяйства столицы, лишь процесс классификации гостиниц позволил получить более или менее объективные данные. Как сообщил Сергей Шпилько, в столице уже классифицировано 671 средство размещения, в том числе 156 хостелов, но процесс продолжается и по итогам года категории получат 800-850 объектов. По данным Booking.сom, столица предлагает более 2,2 тыс вариантов размещения, но большая их часть квартиры в краткосрочной аренды, в том числе сервисные апартаменты.

Проблема емкости номерного фонда в столице является одной из самых острых проблем гостиничного хозяйства. Потоки делового туризма в Москву заметно сократились, но растет познавательный туризм из Китая, Индии, Вьетнама, Ирана и других стран. Особую важность в этой связи приобретает развитие малых средств размещения, которые способны гибко подстраиваться к колебаниям сезонного спроса.

К концу года в Москве должно открыться порядка 2200 номеров – в основном в качественных сетевых отелях. Однако с учетом нарастающих туристических потоков, гостиницы столицы очень быстро могут выйти на показатели загрузки 70-75%, что в итоге приведет к росту цен и снизит привлекательность Москвы как туристического центра.

Туристические кластеры и инвестиции

Президент Ассоциации внутреннего и въездного туризма России (АВВТ) Владимир Шаров со своей стороны рассказал об основной проблеме развития внутреннего туризма – отсутствии системного подхода к развитию туристического продукта в регионах, из-за чего внутренний туризм до сих пор проигрывает зарубежному. В настоящее время АВВТ разрабатывает свой проект развития региональной туристической инфраструктуры – "Открытое Отечество", куда входят, в том числе, и 12 внебюджетных программ.

Одним из примеров этого является программа строительства и развития сети центров лингва-туризма (лингва-отелей), ориентированная на зарубежных путешественников, изучающих русский язык. К 2025 году предполагается построить 56 лингва-отелей формата 3-4 звезды.

Пилотные проекты уже реализуются во Владимирской и Рязанской областях, а также на территории Дмитровского района Подмосковья. Разработаны новые технологии строительства, позволяющие с нуля возводить отели на 48, 96 и 124 номера. Помимо лингвистической составляющей отели такого типа работают и с традиционными турпотоками, включая бизнес-туризм.

Как отметила руководитель департамента гостиничного бизнеса компании JLL Татьяна Веллер , большинство инвесторов, выбирая с каким классом коммерческой недвижимости работать, могут выбрать офисы, жилье, ритейл-парки. При этом выбор в пользу гостиниц достаточно нелегкий, что связано с затратами на строительство, так и со сроками окупаемости объекта.

Если офисное здание класса "А" в центре Москвы окупается за 9-10 лет, то гостиницы с аналогичной локацией – в лучшем случае за 15-17 лет. Расходы на возведение офисов с отделкой рассчитываются исходя из $2 тыс. за кв. м., то для гостиницы международного формата "4 звезда" данный показатель составляет $5-6 тыс.

Инвестор оценивает отельный проект по другому принципу. Его выбирают те, кому нужны "длинные деньги" и бизнес с низкой волатильностью. На Западе, а теперь и в России, в гостиничный бизнес нередко вкладываются пенсионные фонды. Как правило, цель таких вложений диверсификация портфолио, медленный, но уверенный операционный доход.

Что касается вложений в туристические кластеры, то, как отметила Татьяна Веллер, инвесторы в целом туда не идут. Высокие запросы только Краснодарскому краю, тогда как, например, в Алтай вкладывается в основном местный бизнес. Для окупаемости инвестиций необходимо понимание того, зачем люди поедут в этот регион – наличие драйвера спроса. Именно по этой причине сейчас так популярно строительство гостиниц в составе МФК – здесь аудитория создается автоматически.

Позицию застройщиков по отношению к инвестиционной привлекательности туристической инфраструктуры выразил управляющий партнер Urbane Group Евгений Безель . По его мнению, именно господдержка является уникальной особенность нашей стране в контексте развития туристической инфраструктуры. Несмотря на то, что сочинский олимпийский проект мог быть реализован менее затратно, и более эффективно, в целом госсподдержка дала мощный толчок развитию региона.

Сочи – сложившийся кластер, который нашел свою аудиторию, хотя потенциал развития у него огромный. Другой перспективный туристический кластер – Приморье, где развивается туристическо-игорный компонент при участии зарубежного бизнеса.

Слово отельерам

В ходе круглого стола о своих наработках рассказали и отельеры. Так директор по развитию InterContinentalHotels Group в России, СНГ, Прибалтике и Скандинавии Алексей Коробкин , презентовал концепцию "Открытое лобби", внедряемую в отели бренда Holiday Inn.

Гости современных отелей предпочитают открытые пространства – это уже стало трендом причем не только в туристической сфере, пример реализации этих предпочтений на бытовом уровне –квартиры-студии.

Бизнес стало более гибким соответственно деловые туристы в отелях могут питаться круглосуточно. Более того трендом стало и пребывание вне гостиничных номеров – это так называемый "формат Starbucks", предполагающий работу на ноутбуке прямо за кофейным столиком.

Единое лобби в отелях Holiday Inn объединяет ресепшн, ресторан, бар, кафе, зону настольных игр, лаунж-зону и т.д. Замеры по результатам внедрения открытого лобби в некоторых отелях бренда (в Великобритании, Германии и Турции) показали, что гости начинают проводить в лобби больше времени, оставляя там больше денег. Так, например, выручка F&B подразделения выросла на 11,8-16,2%, операционная прибыль подразделения – от 13,5% до 38,3%. Окупаемость инвестиций, вложенных в полную реконструкцию отельного лобби, составляет порядка 3,5 лет.

К 2020 году, по словам Алексея Коробкина, концепция открытого лобби будет внедрена в отелях бренда Holiday Inn.

Другие участники дискуссий развили тему нового формата отельного лобби. Так директор по развитию Hilton Worldwide в России и СНГ Алексей Шаталов , заметил, что подобная концепция внедрена и в отелях Hampton by Hilton. Аналогичным образом на круглосуточное обслуживание гостей нацелена стандарт Smart, который берут на вооружения отели Azimut – об этом рассказал аналитик отдела развития Azimut Hotels Антон Обух .

По словам директора по развитию Marriott International в России и СНГ Ивана Кисеева , дифференциация брендов стала трендом для всех крупных гостиничных операторов. Вводя вместо устаревших услуг новые, гостиничный бизнес если не становится более доходным, то по крайней мере не теряет в доходности. Новые форматы отелей, например, в эконом-сегменте также являются трендом. С одной стороны, для них снижены инвестиционные издержки, а с другой стороны, спрос на этот формат более предсказуем.

Как подчеркнул Иван Кисеев, далеко не всегда международным оператором интересны туристические кластеры подобные Белокурихе, где отели играют второстепенную роль по сравнению с санаторно-курортной инфраструктурой.

Со своей стороны, директор по развитию бизнеса Carlson Rezidor Hotel Group Мария Знова привела примеры успешной работы своей компании в курортном сегменте. Это не только отели Сочи, где у Carlson Rezidor 6 объектов, но комплекс из отеля и апартаментов в Завидово.

Осваивает курортный сегмент и Hilton. По словам Алексея Шаталова Hilton Garden Inn Moscow New Riga – показывает неплохие результаты и вышел на заданные показатели через 6-8 месяцев после открытия.

О примере работы международного бренда с региональными отелями рассказала менеджер Best Western по продажам в России Кристина Малхазова . Несмотря на то, что Best Western не владеет отелями, выход в регионы всегда происходит после тщательной бизнес-разведки. Концепции Best Western занимает промежуточное положение между маркетинговой сетью и классическим гостиничным брендом.

Новые возможности

Кризис предоставляет новые возможности для отельеров. Генеральный директор ЗАО ТГК "Измайлово", вице-президент РГА Алексей Воробьев , в своем выступлении рассказал о возможностях развития MICE-потенциала современного отеля на примерах гостиничного комплекса "Гамма-Дельта"

Крупнейший в Европе мегакомплекс ежегодно выбирают для отдыха и работы порядка 450 тыс. человек. К услугам бизнес-туристов 19 конференц-залов. Проведение мероприятий обеспечивает 15% загрузки отелей, еще 10% обеспечивает корпоративный туризм. ТГК "Измайлово" не останавливается на достигнутом, в разработке находится масштабный проект конгреснно-выставочного центра "Измайлова", который будет расположен непосредственно рядом с гостиницей "Гамма-Дельта".

Возможности развития туризма на базе государственно-частного партнерства представили директор Центра государственно-частного партнерства государственного автономного учреждения Агентство регионального развития Калужской области Анна Лукина и руководитель проекта литературного отеля "Гончаров" Анатолий Секерин .

Суть проекта в привлечении частных инвесторов для реконструкции и развитии в качестве средств размещения исторических усадеб, подчас находящихся в полуразрушенном состоянии. Так парк-отель "Гончаров" является спутником литературного музея, на базе усадьбы Гончаровых – родителей жены Александра Сергеевича Пушкина. Несмотря на специфическую аудиторию и выраженную сезонность, гостевой поток в отель растет, инвесторы позитивно оценивают перспективы окупаемости.

Еще один момент, на который стоит обратить внимание отельерами – внедрение доступной среды для инвалидов. Как рассказал издатель и продюсер Иво Петерсон (компания Guide-Map Book Media) внедрение в современный отель мультимедийных технологий для нужд слепых и слабовидящих гостей не только позволяет привлечь в отель эту категорию гостей, но и улучшить обслуживание остальных туристов.

Медиа-подсказки позволяют предоставлять аудио-информацию на разных языках по различным направлениям – от ориентации в отеле, до схемы движения метро и списка местных достопримечательностей. Более того, Свод правил СП 59.13330.2012 достаточно жестко обязывает отельеров создавать в гостиницах доступную среду для инвалидов. Соблюдение этих требований контролируют надзорные органы.

Алексей Мусакин, модератор круглого стола, вице-президент Российской Гостиничной Ассоциации, управляющий партнер Cronwell Hotels & Resorts:

У нас есть туристические кластеры, которые привлекают определенную группу инвесторов при определенных условиях, но есть огромное количество инвесторов, которые про эти кластеры либо ничего не знает, либо не понимает, как все это будет развиваться, поэтому они идут туда, где и так все понятно. Им не важно, есть ли какой-то кластер, им важны клиентская группа, какой-то турпоток, и поэтому они выходят на него с тем проектом, который этой группе соответствует.

Могу привести более яркие примеры. С одной стороны, в Крыму есть точки, куда собираются привести игорный бизнес и даже есть инвесторы, которые начинают в это вкладываться. А с другой стороны, я знаю одного крупного инвестора, который купил землю в Крыму и собирается там строить пятизвездочный отель, но совершенно не в курсе, что там же будет построено еще пять таких же отелей.

Именно поэтому нужно больше мероприятий такого рода – инвестиционных, а не тех, кто собираются только девелоперы. Инвесторам нужно больше информации о том, что будет и гарантии того, как будет развиваться окружающая инфраструктура. Опять же не должно быть так, чтобы у каждого из руководителей региона было свое видение развития туризма, необходимо некое межведомственное взаимодействие.

Форумы такого рода только начинаются, и было бы хорошо, чтобы бы они стали площадкой, где органы государственной власти и девелоперы встречались бы с потенциальными инвесторами.

Отельеры сегодня сказали совершенно правильно, что они готовы прийти туда, где уже есть то, что можно развивать, но не туда, где нет ничего.

Чтобы всегда оставаться в курсе новостей и событий гостиничной индустрии, а также следить за обновлениями на – подпишитесь на еженедельную рассылку. Это бесплатно.